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铁道部改革走上政企分开的破冰之路  

2013-03-11 11:36:08|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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铁道部改革走上政企分开的破冰之路

江德斌

一夜醒来,铁道部没了。根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。(据3月10日新华网)

喧嚣已久的大部制改革终于尘埃落定,传说中的铁道部拆分方案亦水落石出,民众爱恨交加的铁道部从此彻底消失,只留在记忆里。取而代之的则是一局一公司,意味着铁道部走上政企分开的改革之路,打破固守数十年的计划经济封闭格局,未来将直面市场经济的竞争和管理。

铁道部最受人诟责的地方,就是长期以来的计划垄断格局,从行业规划、经营管理、人事安排、项目招投标等等,皆是一手包办体内循环,俨然就是一个针插不进的“独立王国”。虽历经多次体制改革,均未触及其根本,导致体量臃肿,效率低下。同时,铁道部身兼裁判员与运动员,内部交易缺乏透明,天价采购、贪污腐败行为泛滥,惹得民众怨声载道。

此次,铁道部被拆分之后,其行政权力划归交通运输部,企业经营权则独立出去,以中铁总公司名义负责市场运营。如此操作符合政企分开的原则,使得行政权与经营权切割开来,行业监管独立,不再混为一谈,为铁路行业市场化发展奠定基础。

该方案亦体现出打造大交通格局的战略思维。铁路、公路、民航、水运等均归口于交通部管理,意味着以往各自为战的交通格局不复存在,未来将在大交通的全面部署下,统一筹划路网建设,优化交通网络,走平衡发展、无缝衔接的路线。比如,铁路与机场、港口可以形成协作关系,实现站台链接,乘客不必出火车站即可换乘航班。如此,既能提高运输效率、节约社会成本,又可提供更合理的交通环境。

当然,从铁路行业发展来看,政企分开只是改革的第一步,未来还有很长的路要走。国家铁路局和中铁总公司都是从原铁道部拆分出来,人事关系和业务关系均有着千丝万缕的联系,如何区别切割二者之间的利益,避免再搅和到一起,也是一个巨大的挑战,烟草即是殷鉴。

而且,中铁总公司承担起原铁道部的企业职责,虽然迈出了市场化的重要一步,但并未就此打破垄断格局,如果停留不前,不放开市场限入门槛,则就是换汤不换药罢了。因此,铁路改革需要更深化,在政企分开工作完成之后,继续探索行业开放,引入外资民资参与竞争,通过市场竞争提升经营效率。

2013.3.10

新闻链接:http://news.163.com/13/0310/08/8PJE98S70001124J.html


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